【文/观察者网专栏作者 王世纯】
本周最大的军事新闻，无疑是全球军费开销最巨大的国家——美国——发布了其2022年的国防预算。2021年5月28日，拜登政府向美国国会提交了2022财年联邦政府预算要求详目，其间美国国防部请求预算总额为7150亿。这一数字尽管比2021年预算7040亿预算高110亿美元，增幅达1.1%，但比2020年的7230亿美元要低。
本文图源：美国国防部预算报告书
自上一年疫情迸发以来，美国一向采纳宽松的钱银方针以抢救经济，当下美国正面对着较为严峻的钱银购买力下降。假如咱们考虑到美联储发布的3%的首要通货膨胀率，那么2022年美军的名义军费尽管有所上升，但实践军费是本质上减缩的。这一点也得到了共和党的供认，老牌共和党保存众议员、来自阿拉巴马州迈克·罗杰斯直接责备拜登“不诚实”，他宣称军费的涨幅“甚至还比不上通货膨胀”。但考虑到共和党现在在两院一府中输得透彻，保存派的对立也只是只能停留在口头上，无法在立法上搅扰民主党经过本年的预算。
不过，考虑到美国经济的现状，即使是最急进的保存派共和党，在本年美军军费上涨问题上也没有什么太多回旋的地步。新冠疫情重创了美国经济，也导致特朗普年代的军费添加方案在2020年戛可是止，特朗普终究一年的军费也下降到7040亿，考虑到通胀，这一数字和奥巴马年代简直相同。即使本年美国疫情有所好转，但全美经济康复态势仍然不明显，美国政府财务压力极大，军费的蛋糕是无论怎么也做不大的。能够说美国各个派系的政治实力在军费坚持不变这一问题上是有必定的一致的。
裁军
军费缩小了，怎样花就成了重要问题。在美军军费盘子本质缩小的状况下，部队规划和新配备研制投入成了不行兼得的鱼与熊掌。对此，美国的挑选是——裁军。美军在新预算中减缩了人员编制、减少海外基地资金、一起许多退役了现役配备以节约资金。
美军方案在2022年退役42架A-10，48架F-15C/D和47架F-16共138架战机，4架E-8“联合星”和悉数20架RQ-4“全球鹰”。在水兵方面2艘提康德罗加级导弹巡洋舰和4艘濒海战役舰等。这轮裁军共为美军节约大约25亿美元。尽管美军并没有实践上减缩部队编制，可是考虑到2021年美国空军入列的F-35数量为96架，入列驱逐舰不到1艘，美军的水面舰艇部队与空军机队正式进入规划萎缩年代。
除了减缩技能兵器以外，美军还裁撤了人力。2022年的预算还要求将美军现役和预备役部队的总员额从2021财年授权的215.0375万人稍减至214.59万人。只要太空军的员额被组织扩展，从21财年授权编制的6434人扩展到8400人。
，F-16C/D等级的战机至今仍是美国以外国家空军的主力，但这不阻碍美军说退就退 图源：美国空军
除了裁撤现役兵力以外，美军在2022年也大幅度下降了配备收购费用。在FY2022的财年收购中用于购买新设备的收购资金将下降近6%，至1336亿美元。美国传统大将收购分为9个部分：1.航空器相关体系、2.C4I指挥操控情报体系、3.地上体系、4.导弹防护体系、5.弹药、6.舰船制作和海事体系、7.空天体系、8.科技、9.使命支撑活动。9个项目里，只要C4I收购、造船经费、空天和科技四个项意图收购经费有所上涨。
只要少量几个项目收购费上涨
反映到详细“大件”购买上，美军全军主战兵器的收购数量都有所减少。在空中渠道方面，美国空军本年仅方案收购85架F-35战机，而上一年为96架。除此以外，美海空军军KC-46的收购数量从上一年的15架减缩至本年的14架；P-8A反潜机的收购数量由上一年的9架减缩至本年的0架；F-18E/F收购数量从24架减缩至0架；V-22收购数量从15架减缩至8架；AH-64E“阿帕奇”进犯直升机的收购数量从52架减缩至30架；UH-60“黑鹰”从66架减缩至48架；不再持续收购MQ-4无人机；“萨德”的体系收购数量从39套下降到18套等。这种收购数量的减少，导致美军的全体规划也会在未来几年有本质性的下降。
简直一切“大件”的收购都有所下降
关于美军而言，裁撤部队不是什么新鲜事儿，自90年代以来，美军进行过屡次部队编制调整，部队规划全体而言是一向在下降的。可是，正如减脂和节食的差异相同，这是美军自暗斗完毕以来初次由于经济原因裁撤部队规划，因而尽管这次裁撤的部队不多，但仍具有必定的历史含义。
尽管部队规划有调整，但对美国各方实力来讲能经过法案裁军或多或少是个好事儿。这说明拜登年代美国各方政治实力就美军怎么开展达到了政治上的一致。曩昔几年里，议会和美军争持的一个要点，便是要不要持续坚持美军暗斗完毕以来的巨大体量。美军军方的观念是裁撤旧式兵器，全力投入新兵器收购和研制，以维系机动部队质量，而美国国会则坚持要求美军坚持巨大的编制，尤其是水兵编制，以便随时向热门区域增兵。
而曩昔几年美军的本质布置呈现的种种问题，则让议会变得愈加倾向于美军的观念。美军尽管仍然具有包含30多个战役机联队、11艘航母和10个两栖警戒群在内的巨大部队，但在热门区域的机动布置上，美军终年只能坚持出动十分之一的兵力，也便是大约两个战役机联队、一艘航母、一个警戒群等级的兵力。美国巨大的本乡兵力在实践布置上成了大宋的禁军、大明的卫所——空有巨大编制，但无法抽调机动兵力。这样的状况下，坚持巨大的本乡兵力无疑是因小失大的，“增肌减脂”就很简单在民主党“气氛友善”的议会气氛内达到一致。
有取有舍
军费的盘子缩小了，怎么在军兵种间进行分配就成了问题。咱们讲，军事是政治的连续，美国军事开展也逃脱不了政治的捆绑。在详细蛋糕分配上，受限于美国政治力量的扑朔迷离和军兵种利益间的纠葛不清，拜登作为美国政治实力的“最大公约数”，也无法依照理论上的最优解去切蛋糕。这一点也体现在本轮军费分配上。
本轮军费分配中，美国陆军的预算为1740亿美元，相较21财年（FY21）下降了15亿美元。与此一起，美水兵请求2070亿美元预算，相较上一年添加了46亿美元；美空军拨款2040亿美元，相较上一年添加了88亿美元。美国防部部局机关1178亿美元，根本相等；太空部队则从上一年的154亿美元预算添加到175亿美元预算。
美国陆军的军费并未依照此前吹风的那样“大幅度减少”，而是进行了有限的减少，此前，尽管陆军身世的防长奥斯汀和参谋长联席会议主席米莱都向拜登保证，美国陆军“遵守民主党领导，说裁军费就军费”。可是，在美军大部分高官都身世于陆军的政治实际下，拜登也没有才能削减太多陆军军费。况且美国陆军在中俄陆军兴起的今日，的确面对质量和数量上的两层落后。
因而，在本轮军费开销中，美国陆军六大现代化项目——长途准确火力、下一代步卒战车（NGCV）、陆军网络、防空反导、未来直升机项目和战士杀伤力根本上都坚持了出资。关于美国陆军来讲，俄罗斯在兴起，亚太区域也绝非和陆战无缘，许多东西美国陆军都是要“重头再来”以赶上对手的。
陆军大件根本上保住了
当然，不论美帝怎么在军费盘子有限的状况下按字面含义地去“反复无常”，其本轮军费变革的终究意图仍是要挤出经费去添加下一代兵器，如高超音速兵器、六代机和至关重要的下一代核载具的研制开销，以保证美国军事技能的长时刻优势。在2022财年国防部预算的要求中，研讨、开展、实验与判定经费高达1120亿美元，比2021财年获批的预算添加5.1%。
研制开销添加的部分，将出资微电子、高超音速导弹、人工智能、网络空间才能、核投送技能和5G网络等先进技能上。其间微电子范畴将取得23亿美元、人工智能将取得8.74亿美元、5G网络取得3.98亿美元，而高超音速技能则取得多达38亿美元的出资。
这些出资都是针对迫切需要的军事短板的出资。就拿5G和人工智能、网络空间出资来讲，这些资金首要针对新的指挥操控和冲击体系结构方面。美军在太平洋区域潜在的作战形式以联合作战为主，而美军正在推动的联合全域指挥操控概念，期望使美国联合部队能使用战区的一切传感器，将方针信息传递给射程内的任何冲击兵器，并经过联合指挥体系进行优先级排序。而这些技能离不开新的5G、人工智能和网络技能。
而在美国现在最关怀的高超音速兵器方面，具有必定高超音速技能储备的美军，期望经过加大出资的方法，提前定型入列一批高超音速兵器，以补偿太平洋方向上冲击链上的距离——换句话说便是处理“有无”。这笔资金将用于布置美国陆军第二个连队的长途高超音速兵器“LRHW”，该连队方案在2025年景军。在水兵方面，高超音速兵器的出资将用于改善DDG 1000型驱逐舰使其具有高超音速兵器发射才能；在空军方面，美国空军开端购买AGM-183A“先进快速反应兵器”，方案在2023年前。
关于美军而言，尽管下一代高超音速兵器或多或少都有点“不尽善尽美”，可是聊胜于无的道理美军仍是懂的，美军期望在要害节点——也便是2027年前，尽或许在印太区域行进布置数个中队/连队的高超音速兵器。
除了这些高档兵器的出资以外，一些虚有其表的兵器，比方电磁炮和美国陆军1000英里超级大加农也被砍掉了研制经费，其间电磁炮的经费更是被砍到了0。
总比没有强
归归归归归归0
而跟着美军核武库面对老化，在本轮预算中一切与战略核投射才能相关的项目都取得了更高的出资经费。除了传统的B-21、“哥伦比亚”级导弹核潜艇、地上战略震慑弹道导弹体系（GBSD）的出资大幅度上涨以外，美国国防部还添加了对下一代核巡航导弹、LRSO长途防区外兵器的出资。除此以外，“俄亥俄”级战略核潜艇和“三叉戟D2”弹道导弹的延寿方案也取得了更大的出资。
关于美国人而言，这笔不菲的花销是省不了的，并且跟着时刻的推移，战略兵器动辄千亿美元等级的收购经费还会吞噬海量军费，影响其他兵器的收购。不过“走运”的是，就算是最近期的项目——B-21项目试飞也要到2022年年底，这些“吞金巨兽”的收购那都是20年代中后期甚至30年代的后话了。
尽管美军在部队规划进步行了缩编，可是在“备战交兵”方面，美军却添加了开销，在2022财年中，美军收购了许多精准弹药，包含SDB-II空位精准炸弹、JASSM长途防区外空位导弹、LRASM长途空舰导弹和PrSM陆基长途精准冲击才能的收购/研制资金有所添加。2022年的年度预算还有一份名为“太平洋震慑建议”的预算请求，这份预算请求了51亿美元，其间49亿美元用于出资联合部队的冲击才能，包含用来紧迫收购“战斧”系列巡航导弹和反舰导弹等印太战区急需的冲击兵器，此外，美军还加大了印太战区基础设施的出资。
今后再说
拜登任期内的首要军事方针，无疑要连续特朗普年代拟定的“大国竞赛”战略，本质性地与我国、俄罗斯进行军备竞赛，维系霸权主义。但中美实力肉眼可见的此消彼长状况下，新就任的拜登对全体时局有了新的判别。
特朗普任期内，美军开端供认现在的技能和兵力有或许无法完成美国最高领导层的毅力，现有的兵力布置和兵器技能水平，无法在一场潜在的战役中打败我国，从而在军事上处于晦气的位置。而在拜登年代，美军更是直接把“美国在特定战场上会遭受失利”这一问题放在了言论场中。不论是是本年3月印太司令部两位主官面对国会质询的直白答复，仍是前几天曝光的夸大的“2030年美军开挂打赢解放军”，都是在给美国普罗群众和精英“打预防针”，反映出美军关于“大国竞赛”年代中美军事冲突的预案和决心。
关于美国军方来讲，现在美军相关于其竞赛对手最大的优势是规划，无论是存在产业（航母、核潜艇、核弹头核载具等），仍是新增财物（F-35收购量、精准弹药收购量）都对解放军有着极大的优势，美军现在面对的下风是预设作战区域地舆方面的下风和先进技能方面的下风，解放军已经在十二五到十三五时期收购了许多四代渠道和四代冲击兵器，对美国形成了不对称的优势。
“规划优势”
在拜登任期（2021-2024年）内，中美规划距离是会跟着时刻推移缩小的。尤其是进入“十四五”今后，解放军会许多收购列装第四代渠道，许多新配备的入列会明显缩小中美的兵力距离。在这种状况下，拜登缩小规划，无疑是一种“时刻换空间”，抛弃对我国的“绝对优势”，经过答应在未来4年内中美兵力本质上“缩小距离”的方法，在2027年节点期间尽或许在技能上坚持优势。在本轮预算中，美军配备的换装节点，也会指向2025到2030年左右，能够看做是美国关于我国2027年节点的回应。
当然，这一切都建立在两个条件之上：咱们的配备建造是墨守成规可猜测的；美军的开发作业是顺畅平稳可预期的。即使中心呈现了什么超越预期的状况，那么大力出资未来渠道的拜登也不必惧怕担负“攻守之势异也”的罪名——那时候他也不在任了。