聚集“对等关税”——智库专家谈②丨桑百川：美国滥施“对等关税”重创国际贸易

liukang20241周前 (04-22)吃瓜快乐206

■桑百川

最近，美国总统特朗普宣告对一切交易同伴征收“对等关税”，其间对我国产品所征关税现在已累计达145%，对部分国家暂缓90天施行“对等关税”，但保存10%的“最低基准关税”。美国这种损人害己、极限施压的做法，将重创全球交易，将国际经济拖入下行轨迹，乃至或许引发全球经济阑珊。　

“对等关税”推翻以规矩为根底的全球交易系统

美国征收的所谓“对等关税”税率，并非如美方宣称的以“该国（区域）对美关税税率+非关税壁垒”核算得出，而是简略地将美对该国（区域）的货品交易逆差占该国（区域）对美货品出口额的比率，作为确认所谓“对等关税”税率的根据，将该比率打半数后作为加征关税税率，核算方法简略粗犷，逻辑紊乱，缺少合理合理根据，仅仅假借“对等关税”之名，行交易保护主义和交易霸凌之实。

以国际交易组织为中心的多边交易系统是国际交易的柱石，经过长时间多轮的交易谈判，不只有用下降了全球关税总水平，促进了全球交易安稳开展，并且为了推进自由交易，保证开展中成员参加全球交易的才能和利益，国际交易组织要求兴旺成员之间施行对等关税，即兴旺成员之间对进口产品征收的关税水平与交易同伴征收的关税税率适当，但并不要求开展中成员和最不兴旺成员施行对等交易。

美国征收的所谓“对等关税”违反了国际交易组织规矩。一是“对等关税”税率核算并非以各国对美的实践关税税率为根据。二是“对等关税”广泛触及全球180多个国家和区域，开展我国家以及被联合国确认的“最不兴旺国家”也未能幸免。三是对不同交易同伴施加差异化关税，违反国际交易组织成员间非歧视性待遇准则。四是将关税税率调至超出与其他成员洽谈约好的上限，违反国际交易组织追求下降关税总水平的主旨，构成违规行为。

美国推出的“对等关税”推翻了第二次国际大战以来国际各国经过长时间尽力树立起来的多边交易规矩系统，使多边交易谈判的效果遭到公开蹂躏，给全球交易开展蒙上浓重暗影。

“对等关税”加重全球交易的不确认性

以国际交易组织为中心的多边交易系统关于纠正国际商场失灵发挥了不行代替的效果，为全球交易注入了确认性。美国推出所谓“对等关税”，将加重国际商场失灵，使全球交易的不确认性上升。

长时间以来，在经济全球化进程中形成了国际商场。在经济全球化与国际商场的开展中，一方面，各国构建起了全球供应链、价值链、工业链，促进了全球交易和国际出产力的前进，谋福国际各国；另一方面，国际商场机制依然存在着缺点。第二次国际大战以来树立起来的多边经济系统，包含国际交易组织，关于办理全球交易和国际经济、完善国际商场功用、纠正国际商场失灵、处理国际商场独占问题、添加公共产品供应、缓解外部性问题、进步相关国家资源配置功率、促进落后国家经济敞开开发、缩小各国开展距离、增进国际公正、完成国际经济长时间安稳添加，发挥着重要效果。

当今国际经济办理系统和多边交易系统依然存在缺点，各国应该携手改善国际经济办理系统，推进国际交易组织变革，完善多边交易系统，而不是推翻、扔掉多边交易系统。美国推出所谓“对等关税”，推翻以规矩为根底的多边交易系统，罔顾多年来多边交易谈判达到的利益平衡成果，也无视美方长时间在国际交易中取得丰盛利益的现实，致使全球交易的不确认性上升，将加重全球交易震动和阑珊的危险。　

“对等关税”使国际交易堕入负和博弈

国际交易和国际商场竞赛本来是一种正和博弈，各国在参加国际交易过程中可以取得比较利益、竞赛利益、肯定利益，完成互利共赢。但美国施行所谓“对等关税”，建议全球交易战，把国际交易面向负和博弈，关税战、交易战损人不利己。

回忆二十世纪以来美国建议的屡次关税战、交易战，都使国际交易堕入负和博弈，对全球交易和国际经济形成了严峻冲击，危害了国际人民福祉，美国也难以独善其身，令美国人民相同成为受害者。1930年6月，美国把1929年迸发的大危机归罪于国际交易，建议交易战，施行了臭名远扬的《斯姆特—霍利关税法》，大幅添加进口产品关税，引起许多国家采纳报复性关税办法，使全球交易萎缩约三分之二，美国本身也遭受重创，加重了1929年—1933年的大惨淡。为了防止大危机的灾祸重演，树立办理全球经济交易活动的规矩系统，布雷顿森林系统应运而生，其间的关税及交易总协定（1995年开展为国际交易组织）所确认的多边交易规矩，关于限制乱用交易保护主义，保护国际经贸次序，发挥了巨大效果。尽管如此，违反多边规矩的国际交易抵触和抵触仍时有发生。上世纪70—80年代，美国对日本建议交易战，美国也没能真正从交易战中进步纺织、钢铁、轿车等工业的国际竞赛力，相反，美国企业在外部竞赛压力削弱的环境中，乘机进步国内销售价格，顾客不得不为交易战付出昂扬的本钱。上世纪末，美国和欧洲由香蕉交易抵触引发交易战，并蔓延到金融范畴，终究在国际交易组织干涉下，交易战才画上句号。美欧交易战导致同归于尽，不只两边交易受挫，乃至连累国际经济添加。　

“对等关税”危害美国本身根本利益

19世纪末，美国成为国际上经济最先进的工业大国，并进入独占本钱主义时期。独占使美国国内高收益的出资场所越来越少，搁置的过剩本钱越来越多。所以，政府捡起为独占本钱服务的功用，经过近半个世纪的战役，美元总算打败英镑成为国际货币，为金融寡头和独占本钱开辟全球商场发明了最有利的条件。

美元成为国际货币面临着特里芬难题，既要求美国坚持交易逆差，又要求美国坚持顺差。所以，一方面，美国的跨国公司使用美元作为国际货币的条件，把出资的触角伸向国际各地，制造业逐渐外移，在对外出资中赚得盆满钵满的一起，国内工业空心化趋势也日益显着，不得不依赖许多进口满意国内需求，呈现交易逆差并逐渐扩展。另一方面，美国的金融寡头发明了许多的金融产品，招引交易逆差下流出的境外美元回流，美国完成本钱项目的巨大顺差，坚持了国际收支整体平衡，保护了美元国际货币的位置，但美国也成为国际外债最多的国家。

跟着经济全球化的开展，大批新式经济体快速生长，美国经济领先位置虚弱，美元价值下降成为大势所趋，许多国家纷繁扔掉美元，“去美元化”此伏彼起。而美国以加息方法对立通货膨胀，并坚持美元增值，会形成国内债款担负加重，企业和居民资产负债表缩短，政府、企业和居民苦不堪言；降息则会使美元价值下降，国际扔掉美元的速度加速。美国面临新的两难挑选。

正是在这样的经济布景下，美国走上逆全球化的路途，以加征关税的方法掠取全球。美国寄望于经过加征关税，削弱交易顺差国的产品竞赛力，相对进步美国产品竞赛力，削减交易逆差，推进制造业回流，添加本国工作时机，并扩展本钱项目顺差，然后保护美元的国际货币位置。但仅仅对交易逆差最大来历地我国加征关税，难以阻挠我国使用全球化的时机在其他国家出资出产，绕道出口美国，无法改动美国巨额交易逆差局势，遏止我国的开展，所以挑选对全球加征关税。

美国不去处理本身低储蓄、高消费、储蓄长时间大大低于出资的结构性问题和经济开展形式缺点，而是走上交易保护主义和单边主义路途，施行所谓“对等关税”，以期添加财政收入，削减交易逆差，推进制造业回流，化解难以为继的巨额债款，明显开错了“药方”。

追求保护本国工业本钱的利益，在重创全球交易经济的一起，终究必定反噬本身，危害美国工业本钱和金融本钱在全球的利益，危害美元作为国际货币的美国中心经济利益。

“对等关税”危及全球交易开展和产供链安稳

美国盗用“对等关税”之名加征关税，必定推高进口产品价格，加重通货膨胀，重创全球交易，损坏全球供应链、工业链安稳性，连累全球经济，乃至引发全球交易和经济阑珊。

美国加征关税，进口的终究消费品价格上涨，将使顾客不得不付出更高的价格，依照现行加征关税的比率，每个美国家庭将添加3800美元左右的开销，必定按捺美国消费规划的扩展；进口的中心品和出资品价格上涨，美国企业将不得不面临本钱上升压力，出资愿望和出资才能下降，按捺出资扩张。而消费和出资缩短，将拉低美国经济增速。

美国加征关税，将冲击全球供应链、价值链的安稳性，不只按捺各国对美出口，也相同按捺美国在国际各地出资企业的出口，危害美国跨国公司利益。还会引起各国反制，美国产品将更多地被其他国家和区域的产品替代，这不只会冲击美国相关范畴出产者的利益，导致厂商成绩下滑，并且会冲击美国工作商场，导致美国赋闲增多。　

“对等关税”冲击我国对美出口

早在特朗普榜首个总统任期内，就根据《1974年交易法》第301条款对我国建议查询，并在2018—2019年先后发布四轮301关税清单，对60%的我国输美产品加征了关税，我国出口美国产品的均匀关税税率从2.3%进步到约19.3%。今年以来，美国现已对我国出口产品加征20%的关税，叠加34%的“对等关税”，这以后又不断肆无忌惮。我国对美国出口产品均匀关税大幅上升，将严峻按捺中美双边交易，短期内不行防止地对我国出口形成负面影响，加大经济下行压力。我国对美国货品出口占悉数货品出口的比重尽管现已从2017年的19%下降到2024年的14.7%，但我国从事出口出产的1.8亿劳动力中，依然有超越2600万人为美国商场出产。我国对美出口受限，将加重工作压力。

当然，美国大幅加征关税，我国对美国出口也不或许归零。美国不只在许多消费品上离不开我国，许多出资品和中心品也需求从我国进口。到2024年末，美国有254种产品100%从我国进口，在国际上无法找到代替品；有1006种产品80%以上有必要从我国进口；还有1607种产品50%—80%从我国进口，短期无法在国际上找到满足代替品，仍需许多从我国进口。并且，美国对全球加征关税，寻觅我国以外的代替品的回旋余地削减，我国出口产品存在较大议价空间，加征的关税终究只能首要由美国顾客买单。

近年来，我国的商场多元化战略行之有效，已成为150多个国家和区域的首要交易同伴，东盟成为我国最大的交易同伴，我国对东盟出口占比上升到16.4%，对共建“一带一路”国家出口占比上升到47.8%，且坚持较快添加势头，与新式商场国家经贸合作空间巨大，我国经济具有强壮耐性，美国加征关税无法撼动我国的货品出口榜首大国位置。

我国对美加征关税予以坚决反制，保卫本身合法权益，举起遏止交易保护主义和全球化逆流的大旗，并持续坚持扩展单边自主敞开，优化营商环境，致力于做好自己的工作，保护多边主义和敞开型国际经济，让国际共享敞开的大商场商机，为国际经济交易注入确认性。

（作者系对外经济交易大学国际经济研究院院长、教授）

图片来历：摄图网授权

总监制丨王辉车海刚

监制丨陈波王彧杨玉洋

主编丨毛晶慧编辑丨曹阳

告发/反应